Ing. José Pileggi
Diario El Universo
5 de Marzo del 2010
Al inicio de la década de los 90 hacen su aparición los apagones, como resultado de las falencias que a esa fecha venía arrastrando el sector eléctrico, basado en un agotado modelo CEPALINO que se implantó fuertemente en los 70, cuando la bonanza petrolera y los recursos provenientes de los multilaterales de crédito como el BID, Banco Mundial entre otros financió los grandes proyectos de generación hidráulicos y térmicos como Paute, Agoyán, Pisayambo, Gonzalo Cevallos, Termoesmeraldas, entre otros que a esa fecha son suficientes para cubrir los requerimientos del país.
Al desaparecer los recursos que financiaban el sector y politizarse, la crisis en los 90 nos pasa su factura: apagones y pérdidas.
La nueva generación que ingresó desde mediados del 97 hasta la actualidad son paliativos para atender los crecimientos anuales de la demanda, que ha permitido en algunos casos haciendo peripecias no tener apagones. De esta generación las más relevantes han sido: Daule Peripa, San Francisco, Álvaro Tinajero, Interconexión con Colombia, Las Barcazas, Electroquil, Machala Power entre las mayores. Esta generación ha sido un aporte del sector público y privado, pero insuficiente para la infraestructura de largo plazo que requería el país.
Frente a este escenario, vino bien el agresivo discurso de inversiones y proyectos para el sector, que desde un inicio hizo el Presidente Correa, sumado a la bonanza de los ingresos petroleros y fiscales, lo vital entonces era actuar.
Pero en noviembre del 2009 y con casi tres años de gobierno, la aparición nuevamente de los apagones puso en evidencia que no se había instalado un nuevo kilovatio de generación en el país y peor aún no se había dado mantenimiento al parque generador existente, para enfrentar una crisis anunciada con suficiente anticipación.
La improvisación hizo su Agosto en Noviembre, y esto trajo consigo los peores apagones desde el 97.
El buen discurso político renovador para el sector, sucumbió ante la torpe gestión de quienes tenían que ejecutarla.
Casi 60 días de continuos apagones, con ingentes pérdidas no sólo para los consumidores, sino que sobre todo para el estado por los altos costos con los que ha contratado generación a Colombia sobre los 12ctvs., Perú sobre 30ctvs., APR y Energy International 12ctvs. sin considerar combustible, la compra de generadores a precios elevados, y los combustibles: diesel, nafta, otros, común a todos ellos y, que el estado compra a precios internacionales pues somos deficitarios en su producción, no hacen viable la economía del sector eléctrico que requerirá tanto recurso adicional como el que factura anualmente, y que bordea los 800 millones de dólares.
Pasamos en Febrero la crisis como se pronóstico: con nueva generación 400 MW rentada y comprada, con reparación a destiempo de la generación térmica existente, con Colombia y por cierto con Paute que ha recuperado cota y caudales. Pero esto sólo nos sirve para el estiaje que estamos atravesando. Mazar será un importante aporte para el próximo estiaje, pero no tenemos nada más.
Los proyectos de largo plazo han convertido en miopes en el corto plazo a las autoridades, esta vez nos quedamos cortos y con cortes, si repetimos la lección y San Pedro confabula, de seguro hablaremos de lo mismo el próximo estiaje.
viernes, 5 de marzo de 2010
martes, 2 de marzo de 2010
LA SITUACION ENERGETICA DEL ECUADOR Y SUS SOLUCIONES.-
JOSE PILEGGI
FEBRERO DEL 2010
ANTECEDENTES.-
EN LA DECADA DE LOS 90 LA DISCUSION PUBLICA DE QUE HACER CON EL SECTOR ELECTRICO SE ACENTÚO AL MOMENTO QUE EN EL PAIS HICIERON SU APARICION LOS APAGONES A FINALES DEL AÑO 92 Y QUE CON EL TRANSCURRIR DE LOS AÑOS SE FUE ACENTUANDO Y AL MISMO TIEMPO APARECIERON PALIATIVOS A FIN DE AMINORAR EL IMPACTO SOBRE TODO A NIVEL DEL CONSUMIDOR FINAL.
EL SECTOR VENÍA DESARROLLÁNDOSE EN UN MODELO MONOPOLICO ESTATAL, QUE SE SUSTENTABA EN LA LEY BASICA DE ELECTRIFICACION Y QUE ERA UN FIEL REFLEJO DE LO QUE ERA UN FIEL REFLEJO DEL MODELO CEPALINO SUSTITUTIVO DE IMPORTACIONES, Y FUE A PARTIR DE ESTE QUE EN LOS 70 Y 80 SE DESARRROLLO LA MAYOR INFRAESTRUCTURA DE GENERACION, TRANSMISION Y DISTRIBUCION, TENIENDO AL ENTONCES INSTITUTO ECUATORIANO DE ELECTRIFICACION INECEL COMO REGULADOR Y OPERADOR DEL SISTEMA, EXCEPTO LA EX EMELEC QUE TENIA UN CONTRATO PARA LA DISTRIBUCION DEL SERVICIO ELECTRICO DE GUAYAQUIL QUE VENCIO EN EL AÑO 85, PERO SE LO PROLONGO FUERA DE TODA LOGICA HASTA FINALES DE LOS 90.
LA EPOCA DE ORO DEL INECEL, Y SU MODELO DE DESARROLLO CEPALINO, COINCIDIÓ CON EL DE BONANZA PETROLERA, DE HECHO PARTE DEL INGRESO POR PETROLEO POR LEY SE DESTINO A FINACIAR LA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR, Y TAMBIEN COINCIDIO CON EL DESPLIEGUE DE RECURSOS DESDE LOS MULTILATERALES DE CREDITO PARA FINANCIAR A LOS ESTADOS INFRAESTRUCTURA DE ESTE TIPO, ES ASI QUE SE CONTRUYO EL SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO, SE UNIFICARON LOS NIVELES DE VOLTAJE DE LA MAYORIA DE LAS DISTRIBUIDORAS DE ELECTRICIDAD, Y DE OTRO LADO SE CONSTRUYERON LOS GRANDES PROYECTOS DE GENERACION TANTO HIDROELECTRICOS COMO TERMICOS: PAUTE, AGOYAN, PISAYAMBO, TERMOESMERALDA, GONZALO CEVALLOS, SANTA ROSA, ENTRE OTROS.
EL MODELO COMENZO A EVIDENCIAR GRAVES PROBLEMAS EN LA CONFIABILIDAD DEL SERVICIO (APAGONES) Y DE OTRO LADO ATENDER LAS OBRAS PLANIFICADAS (MAZAR, TOACHI PILATON, ETC), Y EL PRINCIPAL FACTOR LO CONSTITUIA DEL DESFINANCIAMIENTO EXISTENTE, SUMADO A LA GALOPANTE POLITIZACIÓN DEL SECTOR. ELLO OBLIGÓ A REPENSAR EL MODELO NO SOLO EN EL ECUADOR, SINO QUE TAMBIÉN EN LA REGION Y EN EL MUNDO, Y ABRIR LA PUERTA A QUE EL SECTOR PRIVADO NO SOLO FINANCIE SINO QUE CORRA EL RIESGO EN LA PRESTACION DEL SERVICIO EN SUS DIVERSAS ETAPAS. A LO ANTERIOR SE SUMABA QUE LAS ECONOMIAS COMENZARON A ABRIRSE A PARTIR DE ACUERDOS REGIONALES Y DE BLOQUES, LO QUE URGIA A QUE EL SECTOR SEA CONFIABLE, AUTOSUSTENTABLE Y AL MISMO TIEMPO EFICIENTE.
A PARTIR DE LO ANTERIOR NACE LA FAMOSA LEY DE REGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO DE OCTUBRE DE 1996, Y EN EL QUE SE ESTABLECIA LO SIGUIENTE:
A) SECTOR CON PARTICIPACION DE TERCEROS, LO QUE OBLIGÓ A TENER ENTES DE REGULACION Y CONTROL INDEPENDIENTES (CONELEC,CENACE) DE QUIENES BRINDABAN EL SERVICIO, QUE HASTA ESE MOMENTO ERA SOLO EL ESTADO
B) ABRIR EL SECTOR A LA COMPETENCIA CREANDO EL MERCADOR ELECTRICO MAYORISTA, SOBRE TODO EN GENERACION
C) SEGMENTAR LA ACTIVIDAD DE FORMA HORIZONTAL DE TAL MANERA DE OBTENER EL MEJOR COSTO EN CADA ETAPA DE LA PRODUCCION DEL KWH, Y TRASLADAR EL BENEFICIO DE LAS EFICIENCAS, AL USUARIO FINAL A TRAVES DE LA TARIFA QUE ES REGULADA POR EL ESTADO.
NI LA LEY, PEOR EL MODELO ENTRARON EN PLENA VIGENCIA, LO QUE HIZO MÁS BIEN QUE SEAN LAS PROPIAS EMPRESAS DEL ESTADO LAS QUE SE BENEFICIEN Y/0 SE PERJUDIQUEN DEL MODELO CONOCIDO COMO DE COSTOS MARGINALES. EL MODELO DEBIA PROMOVER LA INTRODUCCIÓN DE NUEVA GENERACION, MAS ESTO SOLO OCURRIO DE FORMA LIMITADA, Y LOS PROYECTOS DE ALGUNA ENVERGADURA CONTINUARON SIENDO FINANCIADOS O MANEJADOS POR EL MISMO ESTADO ASI: MARCEL LANIADO (DAULE PERIPA), SAN FRANCISCO, MAZAR.
EN EL INTERIN POR CIERTO LOS APAGONES LEIF MOTIV DE LA LRSE, CONTINUARON DE HECHO LOS MAYORES APAGONES OCURRIERON EN EL 97 SIENDO EL ACTUAL MINISTRO DE ELECTRICIDAD MIGUEL CALAHORRANO EN ESA EPOCA AL MISMO TIEMPO SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO DEL INECEL Y GERENTE GENERAL DEL INECEL. DE ESE PERIODO LA UNICA HERENCIA FUERON LOS APAGONES, LA FALLA DE OPERACIÓN POR ENTRADA INOPORTUNA DE LA CENTRAL TERMICA TRINITARIA Y EL FRACASADO PROCESO DE CONCESIÓN DE MAZAR A FAVOR DE UNION FENOSA, QUE CONCLUYO A FINALES DEL 2002 CON LA TERMINACION DE LA LICENCIA DE CONCESION POR INCUMPLIMIENTO, CAUSA ENTONCES PRINCIPAL DEL RETRASO DE MAZAR OBRA POSTERGADA DESDE INICIOS DE LOS 90 Y COMPLEMENTO INDISPENSABLE PARA PAUTE EN SUS FACES A,B Y C.
A PESAR DE TODO ELLO, INICIATIVAS PRIVADAS COMO ELECTROQUIL, LAS FAMOSAS BARCAZAS, MACHALA POWER ,ALVARO TINAJERO Y PUBLICAS COMO LA INTERCONEXION CON COLOMBIA ENTRE OTRAS SUMADAS A UNA OPERACIÓN TECNICA DEL SECTOR EVITARON QUE DESDE EL AÑO 1999 HASTA INICIOS DEL 2009, ES DECIR EN 10 AÑOS NO TUVIMOS APAGONES EN EL PAIS.
LA ESPECULACION DE LAS CONCESIONES OTORGADAS EN MUCHOS CASOS A EXFUNCIONARIOS DEL EX INECEL O ALLEGADOS POLITICOS DE LOS GOBIERNOS DE TURNOS HA SIDO UNA BARRERA PARA LA CONSECUCIÓN DE NUEVOS PROYECTOS DE GENERACION, Y QUE ES FACIL ENUMERAR EN EL LISTADO DE INVENTARIO DE LOS MISMOS EN LAS ESTADISTICAS DEL CONELEC. EN ESTO INDISCUTIBLEMENTE HA CONSPIRADO LA INESTABILIDAD POLITICA DEL PAIS, A PESAR DE CONTAR CON UNA CONSTITUCION COMO LA DEL 98 QUE DABA GARANTIAS CONSTITUCIONALES A LOS CONTRATOS FIRMADOS CON EL ESTADO Y A LA DOLARIZACION.
FRENTE A ESTE ESCENARIO, HA HABIDO EMPRESAS DE DISTRIBUCIÓN, DE GENERACION Y LA DE TRANSMISION, QUE DE MANERA GENERAL HAN SIDO BIEN ADMINISTRADAS Y CON RESULTADOS POSITIVOS TANTO EN LA OPERACIÓN COMO EN LO ECONOMICO, EN BUENA MEDIDA A LAS TARIFAS BASADAS EN COSTOS REALES (PROMEDIO 8,4CTVOS/KWH), Y CON LOS RECURSOS GENERADOS QUE HAY REALIZADO SOBRE TODO INVERSIONES EN REPOSICION DE LAS EXISTENTES Y OTRAS NUEVAS, ASÍ EL CASO DE MAZAR FINACIADO CON RECURSOS QUE GENERA HIDROPAUTE Y QUE SE INICIO EN EL GOBIERNO DEL DR. GUSTAVO NOBOA, RENOVACION DE REDES DE TRANSMISION Y NUEVAS SUBESTACIONES, AUNQUE EN LOS ULTIMOS 3 AÑOS NO SE HA CUMPLIDO LO PLANIFICADO, COMO POR EJEMPLO LA SUBESTACION LAS ESCLUSAS, LA L/T 230 KV TRINITARIA – ESCLUSAS – SAN IDELFONSO- MILAGRO, ENTRE OTRAS.
LOS APAGONES 2009 – 2010.-
CUANTO HAN INSTALADO EN ESTOS 3 AÑOS
NO HAY UN KW DE NUEVOS PROYECTO , Y MAS DE UNO DE LOS PEQUEÑOS QUE ESTABA CONTEMPLADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SECTOR POR EJEMPLO LOS DEL 2006. TEMAS COMO LA SUBESTACION EN EL SECTOR DE LAS ESCLUSAS, EL ANILLO TRINITARIA, ESCLUSAS, SAN IDELFONSO MILAGRO, AUN NO INICIAN LOS TRABAJOS CUANDO TUVO QUE ESTAR LISTO EN EL 2007 DE ACUERDO A ESTOS PLANES. CON ESO SE AUMENTARIA LA CONFIABILIDAD DEL SISTEMA Y ASI EL MAYOR CENTRO DE CONSUMO DEL PAIS GUAYAQUIL (35%) TENDRIA SUFICIENCIA PARA RECIBIR Y ENTREGAR ENERGIA AL SISTEMA.
LA FALTA DE PREVISION HA SIDO EL ELMENTO DETERMINANTE EN EL DEFICIT DE ENERGÍA, Y QUE HA OCASIONADO PERDIDAS INGENTES AL PAÍS POR CASI 2 MESES CONTINUOS DE APAGONES. LOS ANUNCIOS FUERON ABUNDANTES DESDE DIFERENTES FRENTES COMO DE PROFESIONALES DEL SECTOR, EL METEOROLOGICO, LA ORGANIZACIÓN METEREOLOGICA MUNDIAL PRONOSTICO A MEDIADOS DE AÑOS QUE ESTABAMOS FRENTE A UN NIÑO DE MAGNITUDES IGUALABLES SOLO A LAS DE 1997 , LA PEOR DEL SIGLO PASADO, Y NO SE ACTUO OPORTUNAMENTE. SINO VEAMOS LO QUE AL RESPECTO DICE EL INFORME DEL CENACE DEL 5 DE NOV DEL 2009, UN DIA DESPUES QUE EL ENTONCES MINISTRO DE ELECTRICIDAD LE INFORMABA AL PAIS QUE NO TENDRIAMOS APAGONES:
LOS DATOS SON EVIDENTES 1124 MW DE GENERACION INDISPONIBLES, Y DE ELLOS 425 MW, SON TERMICOS. EN OTRAS PALABRAS SI OPORTUNAMENTE SE HUBIERA DADO MANTENIMIENTO A LAS UNIDADES EXISTENTES HABRIAMOS FRENTEADO LA EMERGENCIA, SIN CONTAR LOS 400 MW NUEVOS QUE SEGÚN EL PLAN DE EXPANSION DE CONELEC TENIAMOS QUE HABER INSTALADO EN ESTOS AÑOS.
YA EL CENACE EN OCTUBRE DEL 2009, PREVENÍA A LAS AUTORIDADES A TRAVES DE LAS ACCIONES DEL PLAN DE CONTINGENCIA
LAS PERDIDAS SON INGENTES PUES TODOS HEMOS PERDIDO:
GENERACION RENTADA(175 MW),BARCAZAS (300MW),ELECTROQUIL (180MW) 341MILL
COMPRA DE UNIDADES (GE 156 MW) 162MILL
GENERACION NO PRODUCIDA 18MILL
ENERGIA NO VENDIDA DISTRIBUIDORAS 25MILL
PERDIDAS CONSUMIDORES (5GWHX60DIAS A 1$/KWH NO RECIBIDO) 600MILL
TOTALES SIN CONTAR COMBUSTIBLE DE GENERADORAS ESTADO OPERANDO 1048MILL
FRENTE A LAS PERDIDAS ANOTADAS A LAS QUE HAY QUE INCLUIR OTROS COSTOS PROPIOS DE LAS CENTRALES TERMICAS DEL ESTADO, Y AQUELLAS DE LAS HIDROELCTRICAS, QUE DECIR LOS COSTOS A NIVEL DE TRANSMISION Y DISTRIBUCION, LO QUE EL SECTOR FACTURA (800 MILL) NO ALCANZA NI REMOTAMENTE A CUBRIR LOS COSTOS DEL SECTOR, A LOS QUE HAY QUE SUMARLE AQUELLOS NUEVOS QUE NACEN DE LOS NUEVOS SUBSIDIOS CREADOS A PARTIR ENTRE OTROS DEL MANDATO 15.
A ESTO HAY QUE AGREGAR LAS PERDIDAS QUE POR ROBO DE ENERGIA SUFREN LAS EMPRESAS DE DISTRIBUCION, QUE EL 2008 LLEGARON A LOS 2994 GHW QUE TRADUCIDO A UN VALOR DE VENTA SUMARIAN CERCA DE 250 MILL, Y A COSTO PROMEDIO DE GENERACION DE 5,5 CTVOS /KWH SUMA 160MILL.
EN OTRAS PALABRAS EL SECTOR ESTA ACARREANDO UN GRAN DEFICIT NO SOLO POR GENERACION, SINO QUE FINANCIERO, YA QUE LOS VALORES TARIFARIOS APROBADOS A PARTIR DEL MANDATO 15 Y LOS OTROS QUE BORDEAN 8,4 CTVOS / KWH NO ALCANZAN PARA CUBRIR LOS COSTOS. A ELLO HAY QUE AGREGARLE QUE SUBSIDIOS CRUZADOS COMO EL FERUM FUERON ELIMINADOS Y AHORA LOS DEBER CUBRIR LA CAJA FISCAL, Y ESTO ES FUNDAMENTAL PARA REALIZAR LA OBRA URBANO MARGINAL.
DE NADA SIRVEN LAS CONDONACIONES DE DEUDA EXTERNA, LOS CRUCES DE CUENTAS ENTRE EMPRESAS DE GENERACION, DISTRIBUCION, PETROECUADOR, LA TERMINACION DE LAS CUENTAS POR COBRAR, TODO ESTABLECIDO EN EL MANDATO 15 Y CON EL CUAL PRACTICAMENTE REINAGURABAN LA SITUACION FINACIERA DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO, PARTIENDO DE CERO, SI POR OTRO LADO LOS HUECOS FINACIEROS QUE SE HAN CREADO SUMADOS A LOS DE LA CRISIS ENERGETICAS VUELVEN INVIABLE EL SECTOR.
SOLUCIONES.-
NUEVA HOJA DE RUTA ENERGETICA DEL PAIS EN EL QUE NO SE CONSIDERE DE FORMA AISLADA A LOS SECTORES QUE LA INTEGRAN, SINO QUE DE FORMA UNIFICADA PETROLEO, GAS Y ELECTRICIDAD. ESTO SIGNIFICA UNA NUEVA MATRIZ ENERGETICA, EN CUYA DISCUSION DEBEN PARTICIPARA TODOS LOS SECTORES: GOBIERNO, ORGANIZACIONES CAMPESINAS E INDIGENAS, SECTOR PRODUCTIVO, LA ACADEMIA Y GREMIOS PROFESIONALES, Y LOS GOBIERNOS SECCIONALES: MUNICIPIOS Y PREFECTURAS.
GENERACION USANDO FUENTES LIMPIAS COMO EL GAS, Y EXPLOTARLO OPORTUNA Y EFICIENTEMENTE, NO CONTRATAR MAS GENERACION TERMICA AL APURO Y CON ALTOS COSTOS. DE HECHO YA DEBIERAN ESTAR LICITANDOSE ESTOS PROYECTOS PARA ESTAR LISTOS PARA EL PROXIMO ESTIAJE.DE HECHO SI EDC A CARGO DE MACHALA POWER NO INSTALA LOS 177 MW PENDIENTES, CONTRACTUALMENTE DEBE EL GOBIERNO ACTUAR E INSTALARLOS A SU CUENTA Y RIESGO.
REVISAR EL MANDATO 15, Y DISTRIBUIR EL RIESGO DE LA INVERSION EN EL SECTOR NO SOLO CON EL SECTOR PUBLICO, TAMBIEN CON EL SECTOR PRIVADO.
DEJAR A UNA LADO EL PREJUICIO IDEOLOGICO CON EL QUE SESGADAMENTE SE HA MANEJADO EL SECTOR, Y SER PRAGMATICO EN LA BUSQUEDA DE SOLUCIONES DE LARGO PLAZO. BIEN EL DISCURSO POR LOS GRANDES PROYECTOS, MAL EN LA ADMINISTRACION DE LOS MISMOS, HA SIDO EL GRAN TALÓN DE AQUILES QUE HA DEBILITADO LA CONCRECION DE LOS MISMOS.
DECRETO 124 (6 DE NOVIEMBRE)
EL ALCANCE DEL ESTADO DE EXCEPCION, NO ES CLARO SU ALCANCE, PUES LO USUAL EN TODOS LOS ULTIMOS GOBIERNOS FRENTE AL TEMA ELECTRICO HAN SIDO LOS DE ESTADO DE EMERGENCIA.
QUE BUENO QUE HAYAN TOMADO LA PROPUESTA DE QUE LOS GENERADORES DE LA INDUSTRIA Y SECTOR COMERCIAL GRANDE SE PONGAN A FUNCIONAR, Y ASI BAJAR EL PESO SOBRE LA DEMANDA, LO MALO ES QUE MEDIANTE EL ART 3 SE DIGA: “DE SER NECESARIO PARA ATENDER LA EMERGENCIA, EL MINISTERIO DE DEFENSA PODRA ORDENAR LA UTILIZACION FORZOZA DE ESOS EQUIPOS”, CUANDO ESTE ES EL MOMENTO PARA COHESIONAR AL PAIS FRENTE A UNA CRISIS Y PORQUE NO CONVOCAR A LOS COMERCIANTES E INDUSTRIALES PARA ESTE FIN. CUIDADO LA NATURALEZA ES MAS FUERTE QUE LA REVOLUCION, PUES NO SERAN LOS REVOLUCIONARIOS QUIENES PAGUEN LA FACTURA, SINO EL PUEBLO, INDEPENDIENTE DE SU CONDICION DE OBRERO O DE PATRON.
DECRETO 89 (12 DE OCTUBRE)
COMPRA DE GENERACION A CUBA DE FORMA DIRECTA. EL ARTICULO 2 NUMERAL 1: “LA CORPORACION ELECTRICA DEL ECUADOR CELEC S.A., A TRAVES DE SU UNIDAD DE NEGOCIO TERMOPICHINCHA, SOLICITARA A LA UNION ELECTRICA DE CUBA LA FORMALIZACION Y PRESENTACION OFICIAL DE LA OFERTA DE LOS EQUIPOS ELECTROGENOS CON MOTORES DE COMBUSTION INTERNA” DESDE ABRIL DE ESTE AÑO EL MINISTRO DE ENERGIA ENCARGA A CELEC EL DESARROLLO DEL PROYECTO A TRAVES DE TERMOPICHINCHA, LUEGO SENPLADES EN AGOSTO CALIFICA DE PRIORITARIO EL PROYECTO, EN SEPTIEMBRE 24 CELEC MEDIANTE RESOLUCION SE ACOGE AL REGIMEN ESPECIAL Y ASI CERTIFICACION DE FONDOS POR PARTE DEL FONDO DE SOLIDARIDAD, ENTIDAD A ESA FECHA YA NO EXISTENTE, COMO HACER ESO CUANDO LOS FONDOS PROVENDRAN DE ESTA. FINALMENTE EL 30 DE SEPTIEMBRE EL MINISTRO ACTUAL DE ENERGIA SOLICITA Y RECOMIENDA LA CALIFICACION DE ESTA ADQUISICION COMO DE REGIMEN ESPECIAL….PARA QUIEN ES ESTE NEGOCIO?? PORQUE NO HACERLO DIRECTAMENTE CON HYUNDAI U OTRO PROVEEDOR INTERNACIONAL A TRAVES DE UN PROCESO PUBLICO COMPETITIVO. ADEMAS CUBA TIENE POCA EXPERIENCIA EN ESTE CAMPO, MAS AUN HA SUFRIDO MUCHO DE APAGONES, PRODUCTO MISMO DE SU CONDICION DE ISLA Y DE SUS PROBLEMAS POLITICOS QUE LA HAN AISLADO DE ESTAS FACILIDADES.
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JOSE PILEGGI
FEBRERO DEL 2010
ANTECEDENTES.-
EN LA DECADA DE LOS 90 LA DISCUSION PUBLICA DE QUE HACER CON EL SECTOR ELECTRICO SE ACENTÚO AL MOMENTO QUE EN EL PAIS HICIERON SU APARICION LOS APAGONES A FINALES DEL AÑO 92 Y QUE CON EL TRANSCURRIR DE LOS AÑOS SE FUE ACENTUANDO Y AL MISMO TIEMPO APARECIERON PALIATIVOS A FIN DE AMINORAR EL IMPACTO SOBRE TODO A NIVEL DEL CONSUMIDOR FINAL.
EL SECTOR VENÍA DESARROLLÁNDOSE EN UN MODELO MONOPOLICO ESTATAL, QUE SE SUSTENTABA EN LA LEY BASICA DE ELECTRIFICACION Y QUE ERA UN FIEL REFLEJO DE LO QUE ERA UN FIEL REFLEJO DEL MODELO CEPALINO SUSTITUTIVO DE IMPORTACIONES, Y FUE A PARTIR DE ESTE QUE EN LOS 70 Y 80 SE DESARRROLLO LA MAYOR INFRAESTRUCTURA DE GENERACION, TRANSMISION Y DISTRIBUCION, TENIENDO AL ENTONCES INSTITUTO ECUATORIANO DE ELECTRIFICACION INECEL COMO REGULADOR Y OPERADOR DEL SISTEMA, EXCEPTO LA EX EMELEC QUE TENIA UN CONTRATO PARA LA DISTRIBUCION DEL SERVICIO ELECTRICO DE GUAYAQUIL QUE VENCIO EN EL AÑO 85, PERO SE LO PROLONGO FUERA DE TODA LOGICA HASTA FINALES DE LOS 90.
LA EPOCA DE ORO DEL INECEL, Y SU MODELO DE DESARROLLO CEPALINO, COINCIDIÓ CON EL DE BONANZA PETROLERA, DE HECHO PARTE DEL INGRESO POR PETROLEO POR LEY SE DESTINO A FINACIAR LA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR, Y TAMBIEN COINCIDIO CON EL DESPLIEGUE DE RECURSOS DESDE LOS MULTILATERALES DE CREDITO PARA FINANCIAR A LOS ESTADOS INFRAESTRUCTURA DE ESTE TIPO, ES ASI QUE SE CONTRUYO EL SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO, SE UNIFICARON LOS NIVELES DE VOLTAJE DE LA MAYORIA DE LAS DISTRIBUIDORAS DE ELECTRICIDAD, Y DE OTRO LADO SE CONSTRUYERON LOS GRANDES PROYECTOS DE GENERACION TANTO HIDROELECTRICOS COMO TERMICOS: PAUTE, AGOYAN, PISAYAMBO, TERMOESMERALDA, GONZALO CEVALLOS, SANTA ROSA, ENTRE OTROS.
EL MODELO COMENZO A EVIDENCIAR GRAVES PROBLEMAS EN LA CONFIABILIDAD DEL SERVICIO (APAGONES) Y DE OTRO LADO ATENDER LAS OBRAS PLANIFICADAS (MAZAR, TOACHI PILATON, ETC), Y EL PRINCIPAL FACTOR LO CONSTITUIA DEL DESFINANCIAMIENTO EXISTENTE, SUMADO A LA GALOPANTE POLITIZACIÓN DEL SECTOR. ELLO OBLIGÓ A REPENSAR EL MODELO NO SOLO EN EL ECUADOR, SINO QUE TAMBIÉN EN LA REGION Y EN EL MUNDO, Y ABRIR LA PUERTA A QUE EL SECTOR PRIVADO NO SOLO FINANCIE SINO QUE CORRA EL RIESGO EN LA PRESTACION DEL SERVICIO EN SUS DIVERSAS ETAPAS. A LO ANTERIOR SE SUMABA QUE LAS ECONOMIAS COMENZARON A ABRIRSE A PARTIR DE ACUERDOS REGIONALES Y DE BLOQUES, LO QUE URGIA A QUE EL SECTOR SEA CONFIABLE, AUTOSUSTENTABLE Y AL MISMO TIEMPO EFICIENTE.
A PARTIR DE LO ANTERIOR NACE LA FAMOSA LEY DE REGIMEN DEL SECTOR ELECTRICO DE OCTUBRE DE 1996, Y EN EL QUE SE ESTABLECIA LO SIGUIENTE:
A) SECTOR CON PARTICIPACION DE TERCEROS, LO QUE OBLIGÓ A TENER ENTES DE REGULACION Y CONTROL INDEPENDIENTES (CONELEC,CENACE) DE QUIENES BRINDABAN EL SERVICIO, QUE HASTA ESE MOMENTO ERA SOLO EL ESTADO
B) ABRIR EL SECTOR A LA COMPETENCIA CREANDO EL MERCADOR ELECTRICO MAYORISTA, SOBRE TODO EN GENERACION
C) SEGMENTAR LA ACTIVIDAD DE FORMA HORIZONTAL DE TAL MANERA DE OBTENER EL MEJOR COSTO EN CADA ETAPA DE LA PRODUCCION DEL KWH, Y TRASLADAR EL BENEFICIO DE LAS EFICIENCAS, AL USUARIO FINAL A TRAVES DE LA TARIFA QUE ES REGULADA POR EL ESTADO.
NI LA LEY, PEOR EL MODELO ENTRARON EN PLENA VIGENCIA, LO QUE HIZO MÁS BIEN QUE SEAN LAS PROPIAS EMPRESAS DEL ESTADO LAS QUE SE BENEFICIEN Y/0 SE PERJUDIQUEN DEL MODELO CONOCIDO COMO DE COSTOS MARGINALES. EL MODELO DEBIA PROMOVER LA INTRODUCCIÓN DE NUEVA GENERACION, MAS ESTO SOLO OCURRIO DE FORMA LIMITADA, Y LOS PROYECTOS DE ALGUNA ENVERGADURA CONTINUARON SIENDO FINANCIADOS O MANEJADOS POR EL MISMO ESTADO ASI: MARCEL LANIADO (DAULE PERIPA), SAN FRANCISCO, MAZAR.
EN EL INTERIN POR CIERTO LOS APAGONES LEIF MOTIV DE LA LRSE, CONTINUARON DE HECHO LOS MAYORES APAGONES OCURRIERON EN EL 97 SIENDO EL ACTUAL MINISTRO DE ELECTRICIDAD MIGUEL CALAHORRANO EN ESA EPOCA AL MISMO TIEMPO SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO DEL INECEL Y GERENTE GENERAL DEL INECEL. DE ESE PERIODO LA UNICA HERENCIA FUERON LOS APAGONES, LA FALLA DE OPERACIÓN POR ENTRADA INOPORTUNA DE LA CENTRAL TERMICA TRINITARIA Y EL FRACASADO PROCESO DE CONCESIÓN DE MAZAR A FAVOR DE UNION FENOSA, QUE CONCLUYO A FINALES DEL 2002 CON LA TERMINACION DE LA LICENCIA DE CONCESION POR INCUMPLIMIENTO, CAUSA ENTONCES PRINCIPAL DEL RETRASO DE MAZAR OBRA POSTERGADA DESDE INICIOS DE LOS 90 Y COMPLEMENTO INDISPENSABLE PARA PAUTE EN SUS FACES A,B Y C.
A PESAR DE TODO ELLO, INICIATIVAS PRIVADAS COMO ELECTROQUIL, LAS FAMOSAS BARCAZAS, MACHALA POWER ,ALVARO TINAJERO Y PUBLICAS COMO LA INTERCONEXION CON COLOMBIA ENTRE OTRAS SUMADAS A UNA OPERACIÓN TECNICA DEL SECTOR EVITARON QUE DESDE EL AÑO 1999 HASTA INICIOS DEL 2009, ES DECIR EN 10 AÑOS NO TUVIMOS APAGONES EN EL PAIS.
LA ESPECULACION DE LAS CONCESIONES OTORGADAS EN MUCHOS CASOS A EXFUNCIONARIOS DEL EX INECEL O ALLEGADOS POLITICOS DE LOS GOBIERNOS DE TURNOS HA SIDO UNA BARRERA PARA LA CONSECUCIÓN DE NUEVOS PROYECTOS DE GENERACION, Y QUE ES FACIL ENUMERAR EN EL LISTADO DE INVENTARIO DE LOS MISMOS EN LAS ESTADISTICAS DEL CONELEC. EN ESTO INDISCUTIBLEMENTE HA CONSPIRADO LA INESTABILIDAD POLITICA DEL PAIS, A PESAR DE CONTAR CON UNA CONSTITUCION COMO LA DEL 98 QUE DABA GARANTIAS CONSTITUCIONALES A LOS CONTRATOS FIRMADOS CON EL ESTADO Y A LA DOLARIZACION.
FRENTE A ESTE ESCENARIO, HA HABIDO EMPRESAS DE DISTRIBUCIÓN, DE GENERACION Y LA DE TRANSMISION, QUE DE MANERA GENERAL HAN SIDO BIEN ADMINISTRADAS Y CON RESULTADOS POSITIVOS TANTO EN LA OPERACIÓN COMO EN LO ECONOMICO, EN BUENA MEDIDA A LAS TARIFAS BASADAS EN COSTOS REALES (PROMEDIO 8,4CTVOS/KWH), Y CON LOS RECURSOS GENERADOS QUE HAY REALIZADO SOBRE TODO INVERSIONES EN REPOSICION DE LAS EXISTENTES Y OTRAS NUEVAS, ASÍ EL CASO DE MAZAR FINACIADO CON RECURSOS QUE GENERA HIDROPAUTE Y QUE SE INICIO EN EL GOBIERNO DEL DR. GUSTAVO NOBOA, RENOVACION DE REDES DE TRANSMISION Y NUEVAS SUBESTACIONES, AUNQUE EN LOS ULTIMOS 3 AÑOS NO SE HA CUMPLIDO LO PLANIFICADO, COMO POR EJEMPLO LA SUBESTACION LAS ESCLUSAS, LA L/T 230 KV TRINITARIA – ESCLUSAS – SAN IDELFONSO- MILAGRO, ENTRE OTRAS.
LOS APAGONES 2009 – 2010.-
CUANTO HAN INSTALADO EN ESTOS 3 AÑOS
NO HAY UN KW DE NUEVOS PROYECTO , Y MAS DE UNO DE LOS PEQUEÑOS QUE ESTABA CONTEMPLADO EN LOS PLANES DE DESARROLLO DEL SECTOR POR EJEMPLO LOS DEL 2006. TEMAS COMO LA SUBESTACION EN EL SECTOR DE LAS ESCLUSAS, EL ANILLO TRINITARIA, ESCLUSAS, SAN IDELFONSO MILAGRO, AUN NO INICIAN LOS TRABAJOS CUANDO TUVO QUE ESTAR LISTO EN EL 2007 DE ACUERDO A ESTOS PLANES. CON ESO SE AUMENTARIA LA CONFIABILIDAD DEL SISTEMA Y ASI EL MAYOR CENTRO DE CONSUMO DEL PAIS GUAYAQUIL (35%) TENDRIA SUFICIENCIA PARA RECIBIR Y ENTREGAR ENERGIA AL SISTEMA.
LA FALTA DE PREVISION HA SIDO EL ELMENTO DETERMINANTE EN EL DEFICIT DE ENERGÍA, Y QUE HA OCASIONADO PERDIDAS INGENTES AL PAÍS POR CASI 2 MESES CONTINUOS DE APAGONES. LOS ANUNCIOS FUERON ABUNDANTES DESDE DIFERENTES FRENTES COMO DE PROFESIONALES DEL SECTOR, EL METEOROLOGICO, LA ORGANIZACIÓN METEREOLOGICA MUNDIAL PRONOSTICO A MEDIADOS DE AÑOS QUE ESTABAMOS FRENTE A UN NIÑO DE MAGNITUDES IGUALABLES SOLO A LAS DE 1997 , LA PEOR DEL SIGLO PASADO, Y NO SE ACTUO OPORTUNAMENTE. SINO VEAMOS LO QUE AL RESPECTO DICE EL INFORME DEL CENACE DEL 5 DE NOV DEL 2009, UN DIA DESPUES QUE EL ENTONCES MINISTRO DE ELECTRICIDAD LE INFORMABA AL PAIS QUE NO TENDRIAMOS APAGONES:
LOS DATOS SON EVIDENTES 1124 MW DE GENERACION INDISPONIBLES, Y DE ELLOS 425 MW, SON TERMICOS. EN OTRAS PALABRAS SI OPORTUNAMENTE SE HUBIERA DADO MANTENIMIENTO A LAS UNIDADES EXISTENTES HABRIAMOS FRENTEADO LA EMERGENCIA, SIN CONTAR LOS 400 MW NUEVOS QUE SEGÚN EL PLAN DE EXPANSION DE CONELEC TENIAMOS QUE HABER INSTALADO EN ESTOS AÑOS.
YA EL CENACE EN OCTUBRE DEL 2009, PREVENÍA A LAS AUTORIDADES A TRAVES DE LAS ACCIONES DEL PLAN DE CONTINGENCIA
LAS PERDIDAS SON INGENTES PUES TODOS HEMOS PERDIDO:
GENERACION RENTADA(175 MW),BARCAZAS (300MW),ELECTROQUIL (180MW) 341MILL
COMPRA DE UNIDADES (GE 156 MW) 162MILL
GENERACION NO PRODUCIDA 18MILL
ENERGIA NO VENDIDA DISTRIBUIDORAS 25MILL
PERDIDAS CONSUMIDORES (5GWHX60DIAS A 1$/KWH NO RECIBIDO) 600MILL
TOTALES SIN CONTAR COMBUSTIBLE DE GENERADORAS ESTADO OPERANDO 1048MILL
FRENTE A LAS PERDIDAS ANOTADAS A LAS QUE HAY QUE INCLUIR OTROS COSTOS PROPIOS DE LAS CENTRALES TERMICAS DEL ESTADO, Y AQUELLAS DE LAS HIDROELCTRICAS, QUE DECIR LOS COSTOS A NIVEL DE TRANSMISION Y DISTRIBUCION, LO QUE EL SECTOR FACTURA (800 MILL) NO ALCANZA NI REMOTAMENTE A CUBRIR LOS COSTOS DEL SECTOR, A LOS QUE HAY QUE SUMARLE AQUELLOS NUEVOS QUE NACEN DE LOS NUEVOS SUBSIDIOS CREADOS A PARTIR ENTRE OTROS DEL MANDATO 15.
A ESTO HAY QUE AGREGAR LAS PERDIDAS QUE POR ROBO DE ENERGIA SUFREN LAS EMPRESAS DE DISTRIBUCION, QUE EL 2008 LLEGARON A LOS 2994 GHW QUE TRADUCIDO A UN VALOR DE VENTA SUMARIAN CERCA DE 250 MILL, Y A COSTO PROMEDIO DE GENERACION DE 5,5 CTVOS /KWH SUMA 160MILL.
EN OTRAS PALABRAS EL SECTOR ESTA ACARREANDO UN GRAN DEFICIT NO SOLO POR GENERACION, SINO QUE FINANCIERO, YA QUE LOS VALORES TARIFARIOS APROBADOS A PARTIR DEL MANDATO 15 Y LOS OTROS QUE BORDEAN 8,4 CTVOS / KWH NO ALCANZAN PARA CUBRIR LOS COSTOS. A ELLO HAY QUE AGREGARLE QUE SUBSIDIOS CRUZADOS COMO EL FERUM FUERON ELIMINADOS Y AHORA LOS DEBER CUBRIR LA CAJA FISCAL, Y ESTO ES FUNDAMENTAL PARA REALIZAR LA OBRA URBANO MARGINAL.
DE NADA SIRVEN LAS CONDONACIONES DE DEUDA EXTERNA, LOS CRUCES DE CUENTAS ENTRE EMPRESAS DE GENERACION, DISTRIBUCION, PETROECUADOR, LA TERMINACION DE LAS CUENTAS POR COBRAR, TODO ESTABLECIDO EN EL MANDATO 15 Y CON EL CUAL PRACTICAMENTE REINAGURABAN LA SITUACION FINACIERA DE LAS EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO, PARTIENDO DE CERO, SI POR OTRO LADO LOS HUECOS FINACIEROS QUE SE HAN CREADO SUMADOS A LOS DE LA CRISIS ENERGETICAS VUELVEN INVIABLE EL SECTOR.
SOLUCIONES.-
NUEVA HOJA DE RUTA ENERGETICA DEL PAIS EN EL QUE NO SE CONSIDERE DE FORMA AISLADA A LOS SECTORES QUE LA INTEGRAN, SINO QUE DE FORMA UNIFICADA PETROLEO, GAS Y ELECTRICIDAD. ESTO SIGNIFICA UNA NUEVA MATRIZ ENERGETICA, EN CUYA DISCUSION DEBEN PARTICIPARA TODOS LOS SECTORES: GOBIERNO, ORGANIZACIONES CAMPESINAS E INDIGENAS, SECTOR PRODUCTIVO, LA ACADEMIA Y GREMIOS PROFESIONALES, Y LOS GOBIERNOS SECCIONALES: MUNICIPIOS Y PREFECTURAS.
GENERACION USANDO FUENTES LIMPIAS COMO EL GAS, Y EXPLOTARLO OPORTUNA Y EFICIENTEMENTE, NO CONTRATAR MAS GENERACION TERMICA AL APURO Y CON ALTOS COSTOS. DE HECHO YA DEBIERAN ESTAR LICITANDOSE ESTOS PROYECTOS PARA ESTAR LISTOS PARA EL PROXIMO ESTIAJE.DE HECHO SI EDC A CARGO DE MACHALA POWER NO INSTALA LOS 177 MW PENDIENTES, CONTRACTUALMENTE DEBE EL GOBIERNO ACTUAR E INSTALARLOS A SU CUENTA Y RIESGO.
REVISAR EL MANDATO 15, Y DISTRIBUIR EL RIESGO DE LA INVERSION EN EL SECTOR NO SOLO CON EL SECTOR PUBLICO, TAMBIEN CON EL SECTOR PRIVADO.
DEJAR A UNA LADO EL PREJUICIO IDEOLOGICO CON EL QUE SESGADAMENTE SE HA MANEJADO EL SECTOR, Y SER PRAGMATICO EN LA BUSQUEDA DE SOLUCIONES DE LARGO PLAZO. BIEN EL DISCURSO POR LOS GRANDES PROYECTOS, MAL EN LA ADMINISTRACION DE LOS MISMOS, HA SIDO EL GRAN TALÓN DE AQUILES QUE HA DEBILITADO LA CONCRECION DE LOS MISMOS.
DECRETO 124 (6 DE NOVIEMBRE)
EL ALCANCE DEL ESTADO DE EXCEPCION, NO ES CLARO SU ALCANCE, PUES LO USUAL EN TODOS LOS ULTIMOS GOBIERNOS FRENTE AL TEMA ELECTRICO HAN SIDO LOS DE ESTADO DE EMERGENCIA.
QUE BUENO QUE HAYAN TOMADO LA PROPUESTA DE QUE LOS GENERADORES DE LA INDUSTRIA Y SECTOR COMERCIAL GRANDE SE PONGAN A FUNCIONAR, Y ASI BAJAR EL PESO SOBRE LA DEMANDA, LO MALO ES QUE MEDIANTE EL ART 3 SE DIGA: “DE SER NECESARIO PARA ATENDER LA EMERGENCIA, EL MINISTERIO DE DEFENSA PODRA ORDENAR LA UTILIZACION FORZOZA DE ESOS EQUIPOS”, CUANDO ESTE ES EL MOMENTO PARA COHESIONAR AL PAIS FRENTE A UNA CRISIS Y PORQUE NO CONVOCAR A LOS COMERCIANTES E INDUSTRIALES PARA ESTE FIN. CUIDADO LA NATURALEZA ES MAS FUERTE QUE LA REVOLUCION, PUES NO SERAN LOS REVOLUCIONARIOS QUIENES PAGUEN LA FACTURA, SINO EL PUEBLO, INDEPENDIENTE DE SU CONDICION DE OBRERO O DE PATRON.
DECRETO 89 (12 DE OCTUBRE)
COMPRA DE GENERACION A CUBA DE FORMA DIRECTA. EL ARTICULO 2 NUMERAL 1: “LA CORPORACION ELECTRICA DEL ECUADOR CELEC S.A., A TRAVES DE SU UNIDAD DE NEGOCIO TERMOPICHINCHA, SOLICITARA A LA UNION ELECTRICA DE CUBA LA FORMALIZACION Y PRESENTACION OFICIAL DE LA OFERTA DE LOS EQUIPOS ELECTROGENOS CON MOTORES DE COMBUSTION INTERNA” DESDE ABRIL DE ESTE AÑO EL MINISTRO DE ENERGIA ENCARGA A CELEC EL DESARROLLO DEL PROYECTO A TRAVES DE TERMOPICHINCHA, LUEGO SENPLADES EN AGOSTO CALIFICA DE PRIORITARIO EL PROYECTO, EN SEPTIEMBRE 24 CELEC MEDIANTE RESOLUCION SE ACOGE AL REGIMEN ESPECIAL Y ASI CERTIFICACION DE FONDOS POR PARTE DEL FONDO DE SOLIDARIDAD, ENTIDAD A ESA FECHA YA NO EXISTENTE, COMO HACER ESO CUANDO LOS FONDOS PROVENDRAN DE ESTA. FINALMENTE EL 30 DE SEPTIEMBRE EL MINISTRO ACTUAL DE ENERGIA SOLICITA Y RECOMIENDA LA CALIFICACION DE ESTA ADQUISICION COMO DE REGIMEN ESPECIAL….PARA QUIEN ES ESTE NEGOCIO?? PORQUE NO HACERLO DIRECTAMENTE CON HYUNDAI U OTRO PROVEEDOR INTERNACIONAL A TRAVES DE UN PROCESO PUBLICO COMPETITIVO. ADEMAS CUBA TIENE POCA EXPERIENCIA EN ESTE CAMPO, MAS AUN HA SUFRIDO MUCHO DE APAGONES, PRODUCTO MISMO DE SU CONDICION DE ISLA Y DE SUS PROBLEMAS POLITICOS QUE LA HAN AISLADO DE ESTAS FACILIDADES.
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lunes, 16 de noviembre de 2009
QUÉ MODELO DE DESARROLLO QUEREMOS PARA LAS TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR?
Ing. José Pileggi
La Ley para la Transformación Económica del Ecuador (Ley 2000-4 publicada en el suplemento del R. O. 34 del 13 de marzo del 2000) en su Art.58 reformó el Art. 38 de la Ley Especial de Telecomunicaciones y consagró el Régimen de Libre Competencia en el Sector de las Telecomunicaciones al disponer que todos los servicios de telecomunicaciones deben brindarse en régimen de libre competencia, evitando los monopolios, prácticas restrictivas o de abuso de posición dominante, y la competencia desleal, garantizando la seguridad nacional y promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del servicio.
Esta filosofía para el desarrollo de las telecomunicaciones, que eliminaba los monopolios públicos y privados en el sector, está fundamentada en un elemento piramidal, cuya base está soportada en los principios de la libre y leal competencia y en una protección adecuada de los derechos de los usuarios, tan válidos en el 2000 como en el presente.
Estos dos principios consagrados como derechos de los ciudadanos ecuatorianos en la mencionada ley, denotan en la práctica, la intención de que todos tengamos acceso a los servicios de telecomunicaciones a precios reales, relacionados directamente con la calidad que entreguen los prestadores de los mismos.
La apertura a la libre competencia se tradujo en una amplia oferta de servicios disponible para los consumidores, aumento de la productividad por el mayor acceso a la información y a la tecnología y fomento del desarrollo, en beneficio del bien común, como diría en una publicación del 20 de Octubre del 2007 Jaime Guerrero Secretario Nacional de Telecomunicaciones y Presidente del Consejo Nacional de Telecomunicaciones del actual Gobierno: “Creo sin temor a equivocarme que la época que marcó la diferencia a favor de los entes de Regulación y Control fuel el período comprendido entre el 2000 y 2003. En ese período el Regulador realizó importantes adaptaciones a los marcos regulatorios, reformó reglamentos, emitió nuevas normas y generó nuevas concesiones que lograron equilibrar las fuerzas del mercado y favorecieron con mejores servicios, un control constante, estricto y adecuado, y mayor oferta de servicios de telecomunicaciones a los usuarios. Los resultados están a la vista. Lástima que las circunstancias políticas no le permitieron al regulador y al Gobierno de ese entonces promulgar una nueva Ley, pues faltó esa ficha para que el Regulador hubiese logrado su cometido total”.
No es entonces una casualidad que el 2008 al momento de la renovación de las concesiones de telefonía móvil (celular) Porta y Movistar, ambas hayan pagado cifras que en conjunto bordean los 700 millones de dólares, a pesar de la crisis financiera internacional, por un mercado de más de 12´500.000 abonados desarrollados bajo el modelo de apertura. Pero a dónde van a parar esos fondos? A la caja fiscal, lo que constituye un error que los recursos obtenidos del sector, no consten dentro de la política gubernamental para ser reinvertidos en el mismo sector, y sobre todo aquel que requiere subsidio con lo que se favorecería el servicio universal, el acceso a nuevas tecnologías a grupos marginales y la concreción de una efectiva convergencia de redes y servicios.
El sector de telecomunicaciones es uno de los más sanos de nuestra economía y contribuye al ahorro interno, crea puestos de trabajos productivos y una mayor inclusión social. Prueba de ello es la incidencia que a partir de la apertura tiene el sector en el Producto Interno Bruto del país (4%), esto significa más o menos 3.000 millones de dólares, sin incluir radio ni televisión, lo que convierte al estado en uno de los mayores beneficiarios, por los impuestos generados. Pero poco y nada estamos haciendo para sostener y promover al sector, pues desde hace más de un año por decisión administrativa y no legal, no se otorgan nuevas licencias para servicios como: telefonía fija local, larga distancia nacional e internacional, portadores(banda ancha), entre otros, esto significa dejar en el limbo la continuidad o mejora del modelo de libre competencia, frente a pretensiones que desde el gobierno anuncian una posible monopolización y centralización estatal de los servicios.
Es vital que las empresas públicas antes Andinatel y Pacifictel ahora Consorcio Nacional de Telecomunicaciones (CNT), sea competitiva en el mercado a través de una gestión administrativa despolitizada y descentralizada, y de incursión en nuevos negocios, más aún que es el operador dominante, y no en base a un proteccionismo estatal a partir de la regulación, mal que en el pasado jamás pudo satisfacer las exigencias de los consumidores, sino cuando cambiaron su modelo y fueron eficientes, no olvidemos que la estatal Andinatel en el 2002-2003 entregó utilidades que llegaron a los 80 millones de dólares anuales, cómo? multiplicando el número de usuarios y servicios, situación que en la actualidad no está siendo considerada.
Idéntica cosa podríamos decir de la estatal Alegro, cuya vigencia es importante para estimular la competencia en el mercado de móviles y de datos. Poco y nada se ha hecho al respecto, y más bien ha caído presa durante este período de los mismos males y taras que se criticaron: politización y escándalo.
Es necesaria la viabilidad económica-financiera del sector de forma que remunere de manera adecuada los capitales en él invertidos, ello implica además un ambiente institucional favorable a las inversiones, y también a ser un receptor oportuno de conocimiento y tecnología que no se desarrolla en el país.
Una de las cuestiones más importantes para el sector de telecomunicaciones es compatibilizar el concepto de estabilidad jurídica, tributaria y regulatoria con el alto ritmo de innovación tecnológica y transformación de los modelos de negocios que imperan en el sector. Por tanto la ficha que faltó para que el Regulador cumpla con su cometido en el 200-2003, esto es la nueva Ley de Telecomunicaciones, y que sectores gubernamentales la vienen cacareando desde hace más de un año, deberá aupar el crecimiento del sector y no el de espacios protagónicos y de poder dentro del ejercicio del gobierno, pues esto mataría a la gallina de los huevos de oro.
La Ley para la Transformación Económica del Ecuador (Ley 2000-4 publicada en el suplemento del R. O. 34 del 13 de marzo del 2000) en su Art.58 reformó el Art. 38 de la Ley Especial de Telecomunicaciones y consagró el Régimen de Libre Competencia en el Sector de las Telecomunicaciones al disponer que todos los servicios de telecomunicaciones deben brindarse en régimen de libre competencia, evitando los monopolios, prácticas restrictivas o de abuso de posición dominante, y la competencia desleal, garantizando la seguridad nacional y promoviendo la eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la calidad del servicio.
Esta filosofía para el desarrollo de las telecomunicaciones, que eliminaba los monopolios públicos y privados en el sector, está fundamentada en un elemento piramidal, cuya base está soportada en los principios de la libre y leal competencia y en una protección adecuada de los derechos de los usuarios, tan válidos en el 2000 como en el presente.
Estos dos principios consagrados como derechos de los ciudadanos ecuatorianos en la mencionada ley, denotan en la práctica, la intención de que todos tengamos acceso a los servicios de telecomunicaciones a precios reales, relacionados directamente con la calidad que entreguen los prestadores de los mismos.
La apertura a la libre competencia se tradujo en una amplia oferta de servicios disponible para los consumidores, aumento de la productividad por el mayor acceso a la información y a la tecnología y fomento del desarrollo, en beneficio del bien común, como diría en una publicación del 20 de Octubre del 2007 Jaime Guerrero Secretario Nacional de Telecomunicaciones y Presidente del Consejo Nacional de Telecomunicaciones del actual Gobierno: “Creo sin temor a equivocarme que la época que marcó la diferencia a favor de los entes de Regulación y Control fuel el período comprendido entre el 2000 y 2003. En ese período el Regulador realizó importantes adaptaciones a los marcos regulatorios, reformó reglamentos, emitió nuevas normas y generó nuevas concesiones que lograron equilibrar las fuerzas del mercado y favorecieron con mejores servicios, un control constante, estricto y adecuado, y mayor oferta de servicios de telecomunicaciones a los usuarios. Los resultados están a la vista. Lástima que las circunstancias políticas no le permitieron al regulador y al Gobierno de ese entonces promulgar una nueva Ley, pues faltó esa ficha para que el Regulador hubiese logrado su cometido total”.
No es entonces una casualidad que el 2008 al momento de la renovación de las concesiones de telefonía móvil (celular) Porta y Movistar, ambas hayan pagado cifras que en conjunto bordean los 700 millones de dólares, a pesar de la crisis financiera internacional, por un mercado de más de 12´500.000 abonados desarrollados bajo el modelo de apertura. Pero a dónde van a parar esos fondos? A la caja fiscal, lo que constituye un error que los recursos obtenidos del sector, no consten dentro de la política gubernamental para ser reinvertidos en el mismo sector, y sobre todo aquel que requiere subsidio con lo que se favorecería el servicio universal, el acceso a nuevas tecnologías a grupos marginales y la concreción de una efectiva convergencia de redes y servicios.
El sector de telecomunicaciones es uno de los más sanos de nuestra economía y contribuye al ahorro interno, crea puestos de trabajos productivos y una mayor inclusión social. Prueba de ello es la incidencia que a partir de la apertura tiene el sector en el Producto Interno Bruto del país (4%), esto significa más o menos 3.000 millones de dólares, sin incluir radio ni televisión, lo que convierte al estado en uno de los mayores beneficiarios, por los impuestos generados. Pero poco y nada estamos haciendo para sostener y promover al sector, pues desde hace más de un año por decisión administrativa y no legal, no se otorgan nuevas licencias para servicios como: telefonía fija local, larga distancia nacional e internacional, portadores(banda ancha), entre otros, esto significa dejar en el limbo la continuidad o mejora del modelo de libre competencia, frente a pretensiones que desde el gobierno anuncian una posible monopolización y centralización estatal de los servicios.
Es vital que las empresas públicas antes Andinatel y Pacifictel ahora Consorcio Nacional de Telecomunicaciones (CNT), sea competitiva en el mercado a través de una gestión administrativa despolitizada y descentralizada, y de incursión en nuevos negocios, más aún que es el operador dominante, y no en base a un proteccionismo estatal a partir de la regulación, mal que en el pasado jamás pudo satisfacer las exigencias de los consumidores, sino cuando cambiaron su modelo y fueron eficientes, no olvidemos que la estatal Andinatel en el 2002-2003 entregó utilidades que llegaron a los 80 millones de dólares anuales, cómo? multiplicando el número de usuarios y servicios, situación que en la actualidad no está siendo considerada.
Idéntica cosa podríamos decir de la estatal Alegro, cuya vigencia es importante para estimular la competencia en el mercado de móviles y de datos. Poco y nada se ha hecho al respecto, y más bien ha caído presa durante este período de los mismos males y taras que se criticaron: politización y escándalo.
Es necesaria la viabilidad económica-financiera del sector de forma que remunere de manera adecuada los capitales en él invertidos, ello implica además un ambiente institucional favorable a las inversiones, y también a ser un receptor oportuno de conocimiento y tecnología que no se desarrolla en el país.
Una de las cuestiones más importantes para el sector de telecomunicaciones es compatibilizar el concepto de estabilidad jurídica, tributaria y regulatoria con el alto ritmo de innovación tecnológica y transformación de los modelos de negocios que imperan en el sector. Por tanto la ficha que faltó para que el Regulador cumpla con su cometido en el 200-2003, esto es la nueva Ley de Telecomunicaciones, y que sectores gubernamentales la vienen cacareando desde hace más de un año, deberá aupar el crecimiento del sector y no el de espacios protagónicos y de poder dentro del ejercicio del gobierno, pues esto mataría a la gallina de los huevos de oro.
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